Diez nuevos puntos de las políticas de China hacia América Latina y el Caribe
El 24 de noviembre pasado, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China emitió el libro blanco titulado “Documento sobre la política de China hacia América Latina y el Caribe”. Dicha publicación coincidió con la conclusión de la tercera visita oficial del presidente Xi Jinping a América Latina.
9 de enero de 2015. Celebración de la Primera Reunión Ministerial del Foro China-Celac en Beijing. Dong Ning
Comparada con la versión de hace ocho años, la de 2016 es una actualización con visión de futuro. Posee características definidas, además de mantener algunos principios del texto anterior. Se concentra en los nuevos cambios de la relación sino-latinoamericana y caribeña en los últimos ocho años y redefine el futuro progreso de dichos vínculos.
Tres características notables de la nueva versión
La primera característica de esta nueva versión es su rico contenido. Gracias a la definición más clara de las políticas de China hacia América Latina y el Caribe (ALC), este segundo documento revela estrategias y tácticas, y resulta práctico y operativo.
La segunda trata sobre el espíritu de empatía que se percibe entre las partes. Aunque el documento es emitido por el Gobierno chino, no quiere decir que sea la voluntad unilateral de China, refleja también los intereses y reclamaciones de la otra parte. En este sentido, los principios de “destino común, cooperación y ganancia compartida”, resumidos por el presidente Xi Jinping sobre la relación con ALC no son un simple anuncio.
La última característica es la renovación del contenido. El libro blanco agrega nuevos datos sobre la cooperación de China con ALC; es decir, “novedades en asuntos tradicionales y puntos destacados en las áreas emergentes”, pues el libro blanco ha otorgado suma importancia al carácter “nuevo”.
Los diez nuevos puntos de la versión 2016
1. Nueva época. El prólogo del libro blanco recalca el “nuevo conocimiento” sobre dicha región, definiendo que “ALC forma parte importante de las economías emergentes”, y que es “una tierra repleta de vitalidad y esperanzas”. El ideal de desarrollo de la relación sino-latinoamericana y caribeña se sustenta en “el establecimiento de una conducta ejemplar de los países en vías de desarrollo para trabajar juntos por el progreso, asumir responsabilidades y encarar los desafíos de los nuevos tiempos”.
2. Nuevos pronunciamientos. La diplomacia china hacia ALC constituye una unidad en el impulso por la edificación de un nuevo tipo de relación internacional que priorice la cooperación y la ganancia compartida. Establece igualmente la fusión de la meta de los “Dos Centenarios de China” con el desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe en su conjunto, así como la creación de la comunidad de destino común entre ambas partes.
El libro blanco enfatiza también que se debe “fomentar la construcción conjunta de un mecanismo comercial multilateral para el desarrollo equilibrado, inclusivo y de ganancia compartida”, y un sistema económico mundial abierto. En su discurso durante el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), el presidente chino, Xi Jinping, ofreció explicaciones concretas al respecto, y sobre la apertura de China hacia ALC y el mundo.
3. Nuevas medidas. La parte primordial de las nuevas medidas se centra en “respirar juntos y asumir el destino común” junto a los países latinoamericanos, y ayudar de manera efectiva a la obtención de ganancias compartidas. También incluye el establecimiento de una relación comercial estable a largo plazo, negociar la suscripción de tratados de libre comercio, promover la cooperación de la cadena industrial de las empresas chinas, incrementar los puestos de trabajo locales, elevar el nivel industrial local y ayudar a la actualización industrial de los países latinoamericanos y caribeños.
Existen dos puntos importantes. El primero consiste en persistir en el principio de que las empresas despliegan un papel predominante y el mercado asume la responsabilidad de realizar las operaciones, por lo que se alcanzan beneficios y ganancias compartidas. Esto implica que China va a transformar el modelo de cooperación empresarial orientado por el Gobierno, y desplegará al máximo la posición de liderazgo de las empresas en el mercado. “La combinación de los principios de hermandad y de intereses” significa que China prestará más atención al cumplimiento efectivo por parte de las empresas de sus responsabilidades sociales en el exterior, una propuesta hecha por el presidente Xi Jinping durante el discurso realizado ante el Congreso peruano.
El segundo punto es tratar de estimular los intercambios y la cooperación entre las pymes de ambas partes para construir activamente plataformas y demostrar que aunque la mayoría de las empresas de ALC son medianas y pequeñas, el Gobierno chino anima y apoya el acoplamiento de las pymes chinas con el mercado latinoamericano. Tal intercambio impulsará la cooperación entre las pymes, las empresas estatales y privadas chinas y las latinoamericanas.
4. Nuevo concepto. El Gobierno chino otorgará más atención a la región latinoamericana. Por ejemplo, se centrará en el intercambio, el aprendizaje mutuo y en la consolidación de la amistad de generación en generación como un firme soporte para el desarrollo de la relación bilateral. Por esa razón, se efectuarán de manera activa diálogos entre civilizaciones y se promoverán visitas culturales de alto nivel, a fin de realizar intercambios culturales sino-latinoamericanos. También este nuevo concepto trata de animar la cooperación entre las redes y los nuevos medios de comunicación de ambas partes, innovar en el modelo de asistencia para elevar la capacidad de desarrollo de la región, con énfasis en la protección ambiental y el desarrollo sostenible.
5. Nueva fase. Se refleja en la elevación del nivel de cooperación integral sino-latinoamericana, al permitir que los vínculos de asociación integral de cooperación bilateral alcancen un nuevo peldaño. En condiciones adecuadas se celebrará una cumbre con participación conjunta de China y los dirigentes de los países miembros de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). Se aplicará el tratamiento casuístico de acuerdo con las demandas de los países latinoamericanos, o sea, considerar a los Estados más atrasados de la región, a los países continentales en vías de desarrollo y a los insulares pequeños en desarrollo. China mantiene el principio de no injerencia en los asuntos internos de otras naciones, cumpliendo con efectividad y responsabilidad su papel como país grande.
Mantiene su disposición para la cooperación tripartita en ALC con países y organizaciones internacionales o extraregionales, siempre que los proyectos sean presentados, consentidos y patrocinados por los países latinoamericanos y caribeños. El proceso de paz en Colombia es un ejemplo.
6. Nuevo contexto. El desarrollo de la relación entre China y ALC ha formado un nuevo contexto general basado en cinco elementos: las relaciones políticas de sinceridad y confianza mutua, las relaciones económico-comerciales de cooperación y ganancia compartida, las relaciones culturales y humanísticas de aprendizaje recíproco, las relaciones de estrecha coordinación en el plano internacional y la cooperación en conjunto y las relaciones bilaterales que se coadyuvan. Este contexto no cambiará a largo plazo.
7. Nueva plataforma. Con el Foro China-CELAC, fundado en 2015, como principal plataforma, China impulsa la cooperación integral con ALC. Aunque esta será la principal plataforma para la cooperación bilateral, no quiere decir que el país limite o rechace otros canales de cooperación. China afianzará el diálogo y la colaboración con los organismos subregionales concernientes e instituciones financieras multilaterales de la región para formar una red de cooperación conjunta China-ALC integral y equilibrada.
8. Nuevo marco. Ante un contexto mundial indefinido, la cooperación económica entre China y ALC se caracteriza por su clara definición. Esto se debe al nuevo marco de cooperación que toma como guía el “Plan de Cooperación China-Estados Latinoamericanos y Caribeños (2015-2019)”. Asimila como fuerza propulsora el comercio, las inversiones y la cooperación financiera; y como puntos clave de cooperación, la energía y recursos, obras de infraestructura, agricultura, manufactura, innovación científico-tecnológica y tecnología informática.
9. Nuevo modelo. Debe quedar sin efecto el anterior modelo unidireccional de inversión y comercio, y debe explorarse activamente el nuevo modelo de cooperación en capacidad productiva “3x3”. Ello quiere decir edificar conjuntamente para ALC tres vías que incluyen la logística, la energía eléctrica y la informática, materializar la interacción virtuosa entre empresas, sociedad y Gobiernos, así como ampliar tres canales de financiamiento: los fondos, los créditos y los seguros.
10. Nuevo modelo de cooperación. Se trata de una importante propuesta de China en torno a la cooperación económica con ALC. Como el principal punto de cooperación sino-latinoamericano y caribeño, el anterior modelo de cooperación de construcción de infraestructuras afronta retos. La nueva propuesta urge añadir nuevos contenidos en áreas tradicionales como la construcción, los equipamientos y la manufactura. Por ejemplo, la cooperación en consultoría técnica, la construcción de obras y la gestión de operaciones. Especialmente se deben desarrollar nuevos modelos de cooperación, como las asociaciones público-privadas (APP), a fin de impulsar la interconexión e interacción en infraestructura de ALC.
El libro blanco ha definido los principios fundamentales y las políticas concretas de China sobre el desarrollo de su relación con ALC. Todo esto manifiesta la intención de continuidad y estabilidad. Revela la firme decisión de China de mantener un destino común y construir una relación sostenible de cooperación y ganancias compartidas con dicha región.
*Guo Cunhai es fundador y director de CECLA (Comunidad de Estudios Chinos y Latinoamericanos) y subdirector del Departamento de Estudios Multidisciplinarios del Instituto de América Latina de la Academia China de Ciencias Sociales.
El 24 de noviembre pasado, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China emitió el libro blanco titulado “Documento sobre la política de China hacia América Latina y el Caribe”. Dicha publicación coincidió con la conclusión de la tercera visita oficial del presidente Xi Jinping a América Latina.
9 de enero de 2015. Celebración de la Primera Reunión Ministerial del Foro China-Celac en Beijing. Dong Ning
Comparada con la versión de hace ocho años, la de 2016 es una actualización con visión de futuro. Posee características definidas, además de mantener algunos principios del texto anterior. Se concentra en los nuevos cambios de la relación sino-latinoamericana y caribeña en los últimos ocho años y redefine el futuro progreso de dichos vínculos.
Tres características notables de la nueva versión
La primera característica de esta nueva versión es su rico contenido. Gracias a la definición más clara de las políticas de China hacia América Latina y el Caribe (ALC), este segundo documento revela estrategias y tácticas, y resulta práctico y operativo.
La segunda trata sobre el espíritu de empatía que se percibe entre las partes. Aunque el documento es emitido por el Gobierno chino, no quiere decir que sea la voluntad unilateral de China, refleja también los intereses y reclamaciones de la otra parte. En este sentido, los principios de “destino común, cooperación y ganancia compartida”, resumidos por el presidente Xi Jinping sobre la relación con ALC no son un simple anuncio.
La última característica es la renovación del contenido. El libro blanco agrega nuevos datos sobre la cooperación de China con ALC; es decir, “novedades en asuntos tradicionales y puntos destacados en las áreas emergentes”, pues el libro blanco ha otorgado suma importancia al carácter “nuevo”.
Los diez nuevos puntos de la versión 2016
1. Nueva época. El prólogo del libro blanco recalca el “nuevo conocimiento” sobre dicha región, definiendo que “ALC forma parte importante de las economías emergentes”, y que es “una tierra repleta de vitalidad y esperanzas”. El ideal de desarrollo de la relación sino-latinoamericana y caribeña se sustenta en “el establecimiento de una conducta ejemplar de los países en vías de desarrollo para trabajar juntos por el progreso, asumir responsabilidades y encarar los desafíos de los nuevos tiempos”.
2. Nuevos pronunciamientos. La diplomacia china hacia ALC constituye una unidad en el impulso por la edificación de un nuevo tipo de relación internacional que priorice la cooperación y la ganancia compartida. Establece igualmente la fusión de la meta de los “Dos Centenarios de China” con el desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe en su conjunto, así como la creación de la comunidad de destino común entre ambas partes.
El libro blanco enfatiza también que se debe “fomentar la construcción conjunta de un mecanismo comercial multilateral para el desarrollo equilibrado, inclusivo y de ganancia compartida”, y un sistema económico mundial abierto. En su discurso durante el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), el presidente chino, Xi Jinping, ofreció explicaciones concretas al respecto, y sobre la apertura de China hacia ALC y el mundo.
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