Se trata de la primera vez que el borrador de las modificaciones a esta ley, que regula el proceso de elaborar leyes nacionales, regulaciones gubernamentales y leyes locales y define los poderes legislativos del país, son debatidos por los diputados a la APN en una sesión plenaria del cuerpo legislativo nacional.
La tributación establecida por ley fue subrayada en el proyecto de revisión de la Ley de Legislación de China, presentado este domingo ante la sesión legislativa nacional que se está desarrollando estos días.
El proyecto deja claro que un impuesto sólo se puede cobrar o cancelar a través de la ley y que el sistema básico de tributación sólo se puede determinar por ley.
El proyecto fue escuchado por alrededor de 3.000 diputados de la Asamblea Popular Nacional, lo cual es un caso poco común, puesto que la mayoría de las leyes se leen y se aprueban en el Comité Permanente de la APN compuesto por 171 miembros durante sus sesiones bimestrales.
La Ley de Legislación actual ya ha adoptado el principio de tributación basada en la ley pero figura en una provisión junto con otros asuntos que deben ser determinados por la ley, tales como la fiscalidad básica, la tarifa tributaria y los sistemas financieros.
El proyecto de revisión separó el principio del resto en una provisión, lo cual se considera un intento del órgano legislador nacional de cambiar el actual pacto tributario.
De los 18 impuestos existentes de China, sólo tres, que son el impuesto sobre la renta individual, el impuesto de sociedades y el impuesto sobre vehículos y embarcaciones, se recaudan a través de la legislación, mientras que el resto se imponen a través de regulaciones formales o provisionales emitidas por el Consejo de Estado (gabinete).
Se ha establecido un modelo como este porque el Comité Permanente de la APN había autorizado al Consejo de Estado a recaudar los impuestos sobre las actividades empresariales en 1985, cuando el país se embarcó en su proceso de reforma y apertura.
El miembro del personal de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la APN, Liang Ying, dijo que dados los cambios en las circunstancias, tanto el órgano legislador como la sociedad se han dado cuenta de la necesidad cada vez más urgente para establecer la tributación establecida por ley completa.
"En de los próximos días, creo que tendremos legislación sobre los 18 impuestos. Cualquier nuevo gravamen, como el impuesto sobre inmuebles o el impuesto medioambiental que están siendo estudiados, también deberían implantarse por ley", indicó Liang.
Al explicar por qué el país necesita establecer enteramente un sistema tributario basado en la ley, Liang dijo que dar poder al órgano legislador para establecer impuestos puede garantizar un proceso más transparente y una posición independiente de cualquier grupo de interés.
Esto también hará que sea más rígido hacer ajustes de impuestos, lo que incrementará la sensación de estabilidad para los ciudadanos y las empresas, agregó.
Por su parte, la portavoz de la tercera sesión de la XII APN, Fu Ying, dijo en una rueda de prensa el miércoles pasado que China tiene como objetivo hacer realidad la implementación de la tributación basada en la ley para 2020.
Fu explicó que esto significa que todos los impuestos a recaudar, de quién se recaudan tales impuestos y los tipos impositivos se determinarán mediante leyes promulgadas por el máximo órgano legislativo.
Además de esto, de acuerdo con el proyecto de revisión de la Ley de Legislación, un total de 284 ciudades chinas pueden tener el poder de elaborar leyes locales.
Hasta ahora, sólo 49 ciudades tienen poder legislativo, entre las cuales se encuentran 27 capitales de provincias y regiones autónomas, cuatro ciudades en zonas económicas especiales y 18 seleccionadas por el Consejo de Estado, el gabinete chino.
El proyecto, aunque amplía el poder legislativo a 235 ciudades más, impone limitaciones muy estrictas, con el objetivo de evitar la superposición y de mantener la unidad del ordenamiento jurídico.
Teniendo en cuenta el gran número de ciudades que hay y sus variadas condiciones, el proyecto propone que el poder legislativo sea concedido paso a paso.